Materia	Carrera	Plan	Año	Periodo
Medio Ambiente y Legislación de los Recursos Naturales	Abog.	011/09	2020	1° cuatrimestre
Medio Ambiente y Legislación de los Recursos Naturales	PROCURADOR	010/09	2020	1° cuatrimestre

Docente	Función	Cargo	Dedicación
JULIA, MARTA SUSANA	Prof. Responsable	P.Tit Simp	10 Hs
MASINI, OMAR	Prof. Colaborador	P.Asoc Exc	40 Hs
PEREZ CUBERO, MARIA EUGENIA	Prof. Colaborador	P.Adj Simp	10 Hs
CACACE, FEDERICO JAVIER	Auxiliar de Práctico	A.1ra Simp	10 Hs

La conciencia internacional sobre la gravedad de los problemas ambientales, el impacto económico, social y político de la gestión del ambiente en los países, y la Reforma Constitucional en nuestro país con la incorporación de la denominada “clausula ambiental” en su Art. 41, más las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental en el nivel nacional y el amplio desarrollo normativo de legislación provincial en torno a la preservación y protección de los recursos naturales (con la consolidación del dominio de las provincias sobre sus recursos naturales, Art. 124), explican el porqué de la incorporación de la asignatura como materia autónoma dentro de las carreras jurídicas para afrontar la problemática.
Es así como en la asignatura Medio Ambiente y Legislación de los Recursos Naturales en lo relativo a algunos aspectos conceptuales, entendemos que los procedimientos y estrategias usados para el proceso de enseñanza-aprendizaje no pueden estar desligados del derecho como disciplina general, vinculado a las estrategias y a los métodos que la propia ciencia ha edificado para la construcción de su cuerpo teórico, lo que a su vez nos plantea la complejidad de lo interdisciplinario, lo holístico y lo sistémico como elementos imprescindibles para la comprensión. Es decir que se trata de un derecho de tipo transversal, influido por los Derechos Humanos, interconectado con las otras ramas del Derecho e incluso con otras Ciencias.
Conscientes de la complejidad del fenómeno jurídico ambiental, de los recursos naturales y las actividades vinculadas al desarrollo, proponemos incluir en el análisis de todos los puntos del programa además de la perspectiva ambiental del derecho y una visión jurídica, sin que ésta pierda su preeminencia, reflexiones sobre la realidad social, la percepción axiológica del Derecho (ética ambiental) y, en particular, la situación/posición del Estado y los particulares y sus legítimos intereses en el contexto socio-ambiental.
El derecho ambiental es una rama que tiene sus propios principios, estándares, caracteres, que incorpora nuevas instituciones, responsabilidades especiales, el daño ambiental colectivo y posee una construcción teórica y metodológica que en las carreras jurídicas, todo futuro profesional, académico, científico u operador del derecho debe conocer y reconocer como parte de su formación integral, forma parte y pertenece a un entorno en el que va a desarrollar su vida en relación, ya que en gran medida el destino de la humanidad depende del ambiente y su protección del Derecho Ambiental. De allí la justificación de la necesidad y la importancia de esta asignatura en la currícula. En los problemas ambientales participan numerosos actores, visiones y perspectivas que es importante reconocer y comprender, donde la mirada del derecho tiene un rol fundamental en el concierto de las distintas disciplinas que abordan la problemática.
Las normas no pueden estar descontextualizadas del escenario donde se utilizan, aplican o construyen, por lo cual se hace necesario percibir aspectos sociológicos, filosóficos y políticos que hacen a la percepción de la dimensión socio-ambiental de los problemas, donde el derecho tiene un rol relevante.
Establecer la relación existente entre el discurso legal y los esquemas de poder, no sólo para desentrañar las causas de la mayor o menor eficacia de las normas jurídicas, sino para poder decodificar los propósitos y estrategias de ciertas formulaciones normativas y facilitar una interpretación y aplicación de las normas consciente de las fuerzas a cuyo sostén contribuye. Sólo así es posible llegar a comprender el fenómeno jurídico en toda su dimensión.
La carrera de abogacía va a proporcionar el abogado, en su rol profesional, de operador, como académico o como investigador que formará parte de la realidad ambiental actual, de las crisis, de los problemas ambientales que como personas, ciudadanos, vecinos o habitantes enfrentarán en distintas circunstancias y a los cuales se consultarán.

El objetivo fundamental es proporcionar a los alumnos en ciencias jurídicas un conjunto de instrumentos conceptuales del derecho ambiental con el fin de que alcancen un conocimiento básico que les permita describir, explicar y comprender la realidad ambiental que les rodea, desde una perspectiva crítica.
Objetivos Generales

Que el estudiante sea capaz de:
a) Adquirir conocimientos que permitan desarrollar destrezas para ubicarse en el ordenamiento jurídico ambiental;
b) Examinar con objetividad y sentido jurídico y crítico la realidad ambiental, de los recursos naturales y del desarrollo;
c) Integrar los fenómenos de las relaciones socio-ambientales a la dimensión jurídica normativa.

Objetivos específicos

Que el estudiante sea capaz de lograr en el marco del cursado de la asignatura lo siguiente:
a) Reconocer las diferentes perspectivas sobre la problemática ambiental, de los recursos naturales y el desarrollo y la integralidad de la nueva perspectiva.
b) Disponer de herramientas conceptuales y metodológicas para reconocer el status jurídico de los derechos y deberes de los ciudadanos y abordar los problemas en el sistema jurídico argentino;
c) Reconocer y contextualizar los aspectos normativos en la gestión ambiental e interpretar la estructura, funcionamiento y objetivos de las instituciones ambientales y de los recursos naturales y la energía y el modelo de desarrollo
d) Discernir las diferentes vías de resolución de conflictos socio-ambientales: acciones individuales y colectivas, participación pública, acceso a la justicia.
e) Participar en la sociedad - como vecino, ciudadano, profesional - con responsabilidad ambiental, sobre los recursos naturales y que el desarrollo presente no altere el derecho de las generaciones futuras

UNIDAD TEMÁTICA UNO
El saber ambiental y el Derecho. Complejidad. Los problemas ambientales, la historia ambiental, percepción disciplinaria de los problemas. Ecología. Ambiente. Contaminación y Recursos naturales: Conceptos y problemáticas. El desarrollo sustentable.
El debate sobre los modelos de desarrollo, el desarrollo sustentable, la deuda ambiental. Hacia una economía verde. Concepto. Críticas.

UNIDAD TEMÁTICA DOS
Marco jurídico argentino. Ambiente y recursos naturales. El ambiente como objeto del derecho.
Los contextos para el análisis ambiental desde el derecho: El objeto de tutela. El sistema jurídico argentino y el nuevo orden ambiental desde 1994. Competencias, jurisdicciones. La gestión ambiental pública: concepto, elementos, instrumentos.

UNIDAD TEMÁTICA TRES
Políticas ambientales, sus herramientas. Legislación ambiental argentina. Derecho ambiental internacional.
La legislación ambiental: concepto, clasificaciones, legislación de fondo, especial y de presupuestos mínimos. Discusión actual. Las situaciones jurídicas, el material normativo y la ubicación en un contexto ambiental.
La política ambiental y el marco normativo ambiental en Argentina. La ley general del ambiente N° 25.675. Nuevos significados y alcances. Las leyes de presupuestos mínimos ambientales. Estructura, integración y comprensión en el sistema. Legislación especial en materia ambiental: variedad, contenido, usos.

UNIDAD TEMÁTICA CUATRO
Empresa y ambiente. Residuos tóxicos y peligrosos. La gestión ambiental empresarial: desarrollo, normas voluntarias. La regulación de los residuos peligrosos en Argentina: Conceptos, ciclo. Generación, transporte y disposición final: Diferencias entre residuos y sustancias. Estado actual de los registros: funcionamiento. Modalidades de la gestión de los residuos peligrosos: Buenos Aires, Córdoba, San Luis.
UNIDAD TEMÁTICA CINCO
El daño ambiental. Los recursos no renovables. La explotación de recursos y el medioambiente.
Responsabilidades y acciones en materia ambiental. El concepto del daño ambiental. Individual y colectivo. Diferencias con el derecho común. La responsabilidad ambiental: concepto, diferencias, complementariedad con otras responsabilidades: civil, penal, administrativas. Las actividades productivas, el daño y la responsabilidad: actividad agrícola, ganadera, forestal, minera, energética. Uso, explotación e impacto. Prevención del daño, precaución, daño y responsabilidad.

UNIDAD TEMÁTICA SEIS
Derecho agrario. Etapas. Definición. Teoría general, ubicación en el sistema general del derecho. Política agraria, economía agraria y ecología. Propiedad agraria. Empresa agraria: requisitos y tipos. Contratos agrarios. Clasificación. Similitudes y diferencias. Arrendamiento rural. Aparecería pecuaria y agrícola. Pastoreo y pastaje. Contrato de cosecha. Pool de siembra. Franquicia ganadera. Contrato de maquila. Feedlot (sistema de engorde intensivo de vacunos o engorde a corral). Contrato asociativo de explotación tambera.
El espacio rural y sus actividades. El concepto de Territorio. El desarrollo agrícola: las nuevas tecnologías y el uso del territorio. La configuración de nuevos territorios: El caso de la sojización. La propiedad de la tierra, formas de contratación, normas en discusión nueva ley de tierras. Los movimientos campesinos y su visión ambiental del territorio.
Desarrollo de la actividad ganadera. Presión de la frontera agrícola. Legislación nacional y provincial. Control y fiscalización de la actividad. Trazabilidad y cadenas agroalimentarias, comercialización.

UNIDAD TEMÁTICA SIETE
Flora y fauna. Concepto y regulación general. Sanidad animal y vegetal. Agroquímicos. Los recursos naturales en el nuevo orden ambiental Argentino. La biodiversidad: conservación y protección. El patrimonio natural: concepto, importancia. Las modalidades de protección y defensa, los regímenes legales y las jurisdicciones. La fauna silvestre, los humedales, regímenes, particularidades, ejemplos. Los bosques nativos y cultivados, promoción y protección, características de su regulación. El ordenamiento territorial del bosque nativo, situación actual.

UNIDAD TEMÁTICA OCHO
Derecho minero. Impacto ambiental de la actividad minera. La propiedad minera. Dominio de las minas, sistemas. Clasificación de las sustancia minerales.
Exploración minera. El permiso, procedimiento para conseguirlo. Limitaciones. Diferentes permisos de exploración. Propiedad Minera, la concesión. Descubrimiento, su manifestación. Derechos y obligaciones de quien descubre. Registro. Labor legal. Concurrencia y preferencia.
Pertenencia. Concepto y caracteres. Su mensura y demarcación. Linderos. Rectificación e impugnación de la mensura. Derechos. A los criaderos dentro de la pertenencia. A la internación de labores. De visitas. Otras adquisiciones que requieren concesión: ampliación, mejoras, demasías. Grupos mineros.
Sustancias de segunda y tercera categoría. Régimen legal de cada una. Concesión de sus pertenencias.

UNIDAD TEMÁTICA NUEVE
Explotación minera: conflictos vinculados a la propiedad y al uso del suelo. Servidumbres mineras. Adquisición del suelo. Responsabilidades.
Amparo de la concesión: concepto, sistema actual del código. Canon, inversión de capital, explotación con intensidad razonable. Caducidad y vacancia, solución de continuidad. Abandono.
Contratos mineros: Avío, Compañía de Minas, Compraventa, Arrendamiento. Derechos reales: hipoteca, usufructo, otras situaciones.
Investigación geológica minera.
Autoridad Minera, funciones. La autoridad minera en San Luis. Procedimiento minero, regulación en San Luis. Derecho Ambiental Minero, su regulación específica en el Código de Minería. La minería como actividad. Minería y ambiente. El impacto ambiental minero. El acuerdo federal y la coordinación de las políticas en materia minera.
Promoción y fomento minero: políticas públicas. Conflictos mineros ambientales.

UNIDAD TEMÁTICA DIEZ
Política energética y legislación. Régimen de la energía, hidrocarburos, régimen legal de los minerales nucleares. Política energética: tipos de energía, sustentabilidad, desarrollo, disponibilidad de recursos. Las energías alternativas: concepto. Uso de energía hidráulica diferentes aspectos, regulación. Promoción de energías alternativas: eólica, solar, régimen fiscal.
Bioenergía y biocombustibles. La energía nuclear: diferencia de su régimen legal, fiscalización y control, objetivos. La electricidad: organización, dominio, jurisdicción, régimen legal. Las instituciones que regulan el servicio, gestión. Usuarios y responsabilidades ambientales. Los hidrocarburos: régimen jurídico. El petróleo y el gas. La gestión, control y fiscalización del transporte, distribución y comercialización. Sistema institucional energético y ambiental. Autoridades de aplicación, organismos de control y fiscalización.

UNIDAD TEMÁTICA ONCE
Protección jurídica de los intereses y derechos colectivos. La protección constitucional, diferentes formas de accionar para la protección. Amparo colectivo y ambiental. Proceso colectivo ambiental: legitimación activa y pasiva. El rol del juez. Efectos de la cosa juzgada. Valor de los dictámenes ambientales del Estado. Análisis de jurisprudencia.

UNIDAD TEMÁTICA DOCE
El agua: régimen legal. Los recursos hídricos: superficiales y subterráneos, la cuenca como unidad de análisis, ubicación, competencias, jurisdicciones, conflictos. Las provincias y su gestión. Las leyes de agua y los códigos de agua, la regulación hídrica y ambiental.

La materia será enseñada sobre la base de una estructura dialógica de enseñanza–aprendizaje, que incluye sesiones teóricas y prácticas a realizar en el aula, así como un conjunto de actividades no presenciales de trabajo del alumno fuera del aula, cuya finalidad es facilitar el aprendizaje.
Las clases teóricas tendrán por objetivo explicar y desarrollar cada una de las unidades temáticas de la asignatura. Y las clases prácticas se concentrarán en fijar el contenido.
El programa de trabajos prácticos tiene por finalidad adentrar al alumno en el análisis de la realidad política ambiental y su relación con el desarrollo de su futuro desenvolvimiento profesional en el área específica. Los trabajos prácticos así como todo el material de estudio para su realización se encuentran disponibles para los/as estudiantes en la plataforma virtual moodle en el espacio correspondiente a la asignatura como el marco normativo ambiental general a partir del cual pueden establecer búsquedas.
En los trabajos prácticos las actividades se realizan en grupo bajo la modalidad de taller.
El trabajo práctico cuatrimestral se desarrolla mediante una investigación grupal de un problema jurídico ambiental local, con consultas graduales y un seguimiento de sus avances para culminar con la exposición oral antes de finalizar el cuatrimestre.

Plan de Trabajos Prácticos:

Trabajo práctico Nº 1. Proyecto jurídico ambiental del cuatrimestre
Objetivo: Seleccionar y utilizar los conocimientos adquiridos en la asignatura en el abordaje jurídico de un problema ambiental local
Actividad: Desarrollar un proyecto grupal sobre un problema ambiental de Villa Mercedes.
Tareas: Búsqueda de información sobre la temática elegida, sistematización y análisis: información general, casos, ubicación espacial, referencias, legislación, jurisprudencia, doctrina.
Desarrollo de actividades y elaboración de la presentación final.
Evaluación: En forma grupal. Presentación escrita y oral en la última clase con comentarios.

Trabajo Práctico N° 2. Las constituciones y la temática ambiental
Objetivo: Analizar y comparar la incorporación de la temática ambiental a nivel constitucional.
Actividad: Trabajo comparado en grupo para observar similitudes y diferencias entre la incorporación del derecho a un ambiente sano en las distintas escalas entre la Constitución Nacional y la Constitución de la Provincia de San Luis.
Evaluación: puesta en común de los alumnos, análisis crítico de la tarea realizada.

Trabajo práctico N° 3. Leyes de presupuestos mínimos ambientales
Objetivo: conocer, comparar y analizar diferentes leyes de presupuestos mínimos ambientales vigentes en Argentina.
Actividad: en forma grupal seleccionar dos leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental e identificar los principios, las responsabilidades, las obligaciones que contienen, los sujetos obligados, y las sanciones que regulan; para dar luego una opinión sobre las leyes.
Evaluación: Análisis, comparación, puesta y comentarios en común.

Trabajo práctico N° 4. Daño Ambiental
Objetivo: Promover que el alumno adquiera la destreza en el análisis de fallos sobre daño ambiental e identifique posibles acciones a utilizar.
Actividad: Análisis de casos de jurisprudencia.
Evaluación: Cada grupo entrega el trabajo realizado por escrito. Análisis y comentario de los trabajos realizados.

Trabajo práctico N° 5. Temáticas de flora y fauna. Derecho agrario
Objetivo: Identificar y analizar los diferentes actores que intervienen, analizar las normativas involucradas y las modalidades de contratos agrarios aplicables en cada caso.
Actividad: Frente a la presentación de problemas ambientales locales relacionados a actividades productivas en áreas rurales o periurbanas: identificar los instrumentos legales aplicables, el tipo de instrumentos contractuales que se encuentran involucrados, las instituciones de control y fiscalización que intervienen.
Evaluación: puesta en común, discusión y análisis en el aula.

Trabajo práctico N° 6. Actividades mineras e impacto ambiental
Objetivo: Comprender los principales impactos ambientales que genera la actividad e identificar los mecanismos jurídicos, administrativos y políticos que se utilizan.
Actividad: Presentación de casos de actividad minera a cielo abierto que han sido cuestionados públicamente (Catamarca y San Juan), y otros casos locales que han generado movilizaciones en la provincia por temas mineros, con presentaciones judiciales.
Debate en función de la legislación minera y la legislación ambiental aplicable.
Evaluación: puesta en común, debate e intercambio de miradas.

Trabajo Práctico N° 7. Régimen legal de los hidrocarburos, Energía, Gas, Nuclear, biocombustibles.
Objetivo: Indagar, comprender y comparar las distintas normativas vigentes en materia energética en Argentina.
Actividad: Resolver un cuestionario que se entregará a los alumnos.
Evaluación: Puesta en común para la comprensión de las diferentes problemáticas que conforman el tema de la unidad.

REGULARIDAD. La regularidad se obtiene con sesenta puntos (60 p.) como mínimo en cada parcial o su recuperación.

Para que el alumno obtenga la regularidad debe:
- Cumplir en un 80% de asistencia a los trabajos prácticos.
- Aprobar los parciales. Los parciales son dos. Todos los parciales tienen dos instancias de recuperación que se harán conforme al cronograma que se aporte a los alumnos, de acuerdo a la normativa (Ord. CD 32/14). Los segundos recuperatorios se efectuarán al final del dictado de la asignatura, y se incluirán todos los temas a recuperar.

EXAMEN FINAL

ALUMNO REGULAR. El examen final será oral y el alumno podrá optar por empezar a exponer por una de las unidades temáticas extraídas del bolillero o podrá elegir un tema del programa analítico y luego, ser indagado por los miembros del tribunal examinador respecto de temas del programa en general.

ALUMNO LIBRE. El alumno libre deberá aprobar previamente un examen escrito que comprenderá temas de todas las unidades del programa. Luego de aprobado el mismo deberá rendir un examen oral, en el que será indagado por los miembros del tribunal examinador respecto de temas del programa en general.

[1] BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
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[10] Mario Grau Ríos y María Grau Sáenz (2017) Riesgos ambientales en la industria. 1a. ed. 3a. impresión. Madrid: Universidad Nacional de Educación a Distacia. ISBN: 9788436251753. Disponible en Biblioteca del Centro Universitario Villa Mercedes, San Luis. Accesible en: http://fullseguridad.net/wp-content/uploads/2017/07/Riesgos-ambientales-en-la-industria-Mario-Grau-Ríos.pdf
[11] María Cristina Pinto de Carrillo (Trad.) The Earth Works Group (1995) 50 cosas que su empresa puede hacer para salvar la tierra. Buenos Aires: Emecé Editores. ISBN: 9500415291. Disponible en Biblioteca Universitaria “Antonio Esteban Aguero” (Ejemplar único).
[12] UNIDAD CINCO
[13] Morello, A y Cafferatta N. (2004) Visión procesal de cuestiones ambientales, pp. 91-129, Buenos Aires: Rubinzal Culzoni. Disponible en Biblioteca de la Cátedra (Ejemplar único).
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[15] UNIDAD SEIS
[16] Leonardo Fabio Pastorino (2011) Derecho agrario argentino, 2a. ed. actualizada. Buenos Aires: Abeledo Perrot. ISBN: 9789502019406. Disponible en Biblioteca del Centro Universitario Villa Mercedes (4 ejemplares disponibles).
[17] Leonardo Fabio Pastorino (2011) Derecho agrario provincial: el régimen jurídico agrario en las 23 provincias y en la CABA, 1a. ed. Buenos Aires: Abeledo Perrot. ISBN: 9789502022093. Disponible en Biblioteca del Centro Universitario Villa Mercedes (2 ejemplares disponibles).
[18] Brebbia, Fernando P. (1982) Contratos agrarios. 2 ed. ISBN: 9500080168. Disponible en Biblioteca del Centro Universitario Villa Mercedes (1 ejemplar).
[19] UNIDAD SIETE
[20] Esain, José Alberto (2011) “La protección de la flora y los bosques nativos en el derecho ambiental argentino”, p. 77-144, en Cuaderno de Derecho Ambiental: Bosques, Córdoba: Instituto de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba. Disponible en plataforma Moodle.
[21] UNIDAD OCHO Y NUEVE
[22] V. Gonzalez, Joaquin (1917) La propiedad de las minas. Buenos Aires: Librería de la Facultad de Juan Roldan. Disponible en Biblioteca Universitaria “Antonio Esteban Aguero” (1 ejemplar).
[23] Catalano, Edmundo Fernando (1999) Curso de derecho minero. Buenos Aires: Zavalía Ed. ISBN: 9505724764. Disponible en Biblioteca Universitaria “Antonio Esteban Aguero” (1 ejemplar).
[24] UNIDAD DOCE
[25] Verónica Lamas (2008) El Agua: ¡Ese elemento tan preciado! Cerro Azul, Misiones: INTA. Disponible en Biblioteca del Centro Universitario Villa Mercedes (2 ejemplares).

1. Proporcionar un conjunto de instrumentos conceptuales del derecho ambiental con el fin de que alcancen un conocimiento básico que les permita describir, explicar y comprender la realidad ambiental que les rodea, desde una perspectiva crítica.
2. Adquirir conocimientos que permitan desarrollar destrezas para ubicarse en el ordenamiento jurídico ambiental;
3. Examinar con objetividad y sentido jurídico y crítico la realidad ambiental, de los recursos naturales y del modelo de desarrollo imperante;
4. Integrar los fenómenos de las relaciones socio-ambientales a la dimensión jurídica normativa respectiva.

1) El desarrollo sustentable .Ecología, Ambiente, Contaminación y Recursos naturales. Conceptualización
2) Marco normativo argentino. El ambiente como objeto de derecho.
3) El daño ambiental.
4) Empresa y ambiente. Residuos tóxicos y peligrosos.
5) Políticas ambientales. Legislación ambiental argentina. Derecho ambiental internacional.
6) Derecho agrario. Política agraria. Propiedad y empresa agraria. Contratos agrarios.
7) Flora y fauna. Sanidad animal y vegetal. Bosque nativo. Agroquímicos.
8) Derecho minero. Impacto ambiental de la actividad minera. La propiedad minera. Exploración minera.
9) Adquisición, concesión, explotación. Contratos mineros. Autoridad minera y procedimiento minero.
10) Política energética y legislación. Régimen de la energía, energías renovables.
11) Protección jurídica de los intereses y derechos colectivos.
12) El agua: régimen legal.

Los imprevistos se evaluarán y resolverán sobre la marcha priorizando el cumplimiento de los temas apuntados en el resumen del programa.