Materia	Carrera	Plan	Año	Periodo
Introducción al Derecho Público	LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN	7/99	2019	1° cuatrimestre

Docente	Función	Cargo	Dedicación
PEREIRA, ROBERTO JAVIER	Prof. Responsable	P.Adj Semi	20 Hs
MUZEVICH, IVANA ROMINA	Auxiliar de Práctico	A.1ra Semi	20 Hs

Ante la multiplicidad de temas que abarca esta materia y considerando además las profundas modificaciones y transformaciones operadas en los últimos años (privatizaciones, crecimiento del endeudamiento externo, la llamada globalización, la reforma del Estado, etc) se ha elaborado el programa, intentando por una parte lograr una formación en la disciplina Derecho Público tanto en el aspecto histórico, cuanto a su grado de desarrollo actual, matizando con temática de actualidad vinculada o conexa con los temas teóricos de estudio.
Esto obedece a la necesidad que el futuro egresado, tenga un conocimiento adecuado sobre la estructura de nuestro orden constitucional (nacional, provincial y municipal) no solo en el aspecto formal, sino también el material; incluyendo un estudio de la Administración Pública y el derecho que la rige.
De acuerdo a lo señalado y teniendo en consideración los contenidos mínimos y el crédito horario establecido, se han trazado 4 líneas o ejes temáticos: a) La conceptualización de Derecho y Estado (Unidad I); b) Constitución y Constitucionalismo (Unidad II a Unidad VI); c) Derecho Administrativo y Administración Pública (Unidad VII y VIII); d) Consideración Constitucional de Deuda Externa Argentina, con todas sus cuestiones conexas (Unidad IX).
En el primer eje se aborda a modo introductorio el tratamiento del concepto de Derecho en general y el Derecho Público en particular; igualmente se aborda el estudio del concepto de Estado y su evolución histórica. En el segundo y central, la problemática bajo análisis es la del Derecho Constitucional, su evolución, con particular atención en nuestra Constitución Nacional a la que se la estudia integralmente.
En el tercer eje se analiza la Administración Pública, su composición y estructura, acentuando el aspecto jurídico de la actuación de la misma y la protección jurídica del Administrado. Por último, el estudio de la génesis y evolución del endeudamiento público en nuestro país, se aborda fundamentalmente desde el punto de vista constitucional (o inconstitucional), vinculándolo con el rol del Estado, el fenómeno de la corrupción, su incidencia en un régimen democrático con un criterio de actualidad.

El desarrollo del programa tiende a que el futuro profesional aprenda de forma teórico - práctico, el Derecho Constitucional y Administrativo argentino de manera que comprenda la normatividad tanto desde el punto de vista formal cuanto material, para su aplicación a situaciones que se le puedan presentar en el futuro desarrollo de su profesión cualquiera fuese el área (pública o privada).
Se aspira como meta, más allá del objetivo mencionado precedentemente, que el futuro profesional tenga una visión integral y actual de los principios constitucionales, de nuestra estructura constitucional y de los problemas a los que se enfrenta nuestro sistema democrático sino se cuenta con ciudadanos informados y participativos. Finalmente, las actividades programadas por el equipo docente, tenderán también a que el estudiante conozca los medios técnicos – jurídicos a aplicar a cada situación particular, realizando para ello trabajos prácticos vinculados con la temática a desarrollar.

MÓDULO 1: DERECHO Y ESTADO


UNIDAD 1
DERECHO Y ESTADO.
1) El Derecho: acepciones del vocablo; concepto. Dogmática Jurídica. Derecho y Moral: Estudio Sistemático. Diferencias. La norma jurídica. Concepto. Clasificación. Critica a las concepciones positivistas del derecho: otros enfoques del fenómeno jurídico. -
2) El caso de los exploradores de cavernas (Lon L. Fuller). Nino y la dramatización idealizada inspirada en el Tribunal de Núremberg.
3) El Estado. Génesis y estructura del campo burocrático. La duda radical. La génesis: un proceso de concentración (capital de fuerza física, capital económico; capital informacional, capital simbólico; el caso particular del capital jurídico. El honor a los honores. Espíritus de Estado. La monopolización del monopolio y la Nobleza de Estado.

MÓDULO 2: CONSTITUCIONALISMO Y CONSTITUCIÓN


UNIDAD 2
EL CONSTITUCIONALISMO. -
4) El Constitucionalismo Clásico – El Constitucionalismo Social. - Estado actual de la cuestión.
5) Constitución. Concepto. Constitución formal y material. Clases de Constitución. -
6) Poder Constituyente. Concepto. Clasificación. Límites. Reforma de la Constitución. Procedimiento. La Constitución de 1853 y sus reformas. La reforma de 1994 y sus antecedentes. -
7) Supremacía constitucional. Control de Constitucionalidad. -
8) Contenido de la Constitución. -

UNIDAD 3.
DECLARACIONES, DERECHOS Y GRANATIAS.
9) Preámbulo. La parte dogmática de la Constitución. Derechos individuales, derechos sociales, derechos difusos. -
10) La libertad y la igualdad en la constitución. Libertad de prensa e imprenta. -
11) Otros derechos enumerados en la Constitución (libertad de comercio; derecho de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; de enseñar y aprender). -
12) Propiedad. Concepto y regulación normativa. La expropiación por causa de utilidad pública. Los Derechos Sociales. Derechos implícitos. -
13) Derechos del Consumidor y Medio Ambiente. Protección y defensa de usuarios y consumidores.
14)-Poder de Policía. -

UNIDAD 4.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. SITUACIONES DE EMERGENCIA CONSTITUCIONAL. -
15) Concepto de garantías individual y garantías institucionales. -
16) Garantías individuales. Exégesis del Art. 18 de la C.N.-
17) Garantías institucionales: Habeas corpus, Amparo y Habeas Data. -
18) Democracia: concepto y su problemática. Defensa del orden democrático. -
19) Estado de Sitio. Régimen Constitucional. Prohibición de otorgar Facultades Extraordinarias y la suma del Poder Público.

UNIDAD 5
SISTEMA REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL. -
20) El Sistema Representativo. La Republica: Principios en que sustenta. Formas semidirectas. Derechos políticos. -
21) Sistema Federal. El Federalismo. El Federalismo argentino.
22) Autonomía Provincial, Autonomía Municipal. La Ciudad de Buenos Aires. El Municipio en la Constitución de la Provincia de San Luis. Cartas Orgánicas Municipales. -
23) Distribución de Potestades entre Gobierno Federal y Gobiernos provinciales. Potestades Impositivas y Económico financieras entre las jurisdicciones federal, provincial y municipal. Convenios de coparticipación. La intervención federal. -
24) Partidos políticos. Concepto. Clasificación. Sistemas electorales. El régimen electoral en la
Argentina. -

UNIDAD 6.
PARTE ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN
A) PODER LEGISLATIVO.
25) Organización y funciones. (Gobiernos parlamentarios, presidencialistas, semipresidencialistas y directoriales). Sistema argentino.
26) La estructura bicameral. Cámara de Diputados. Cámara de Senadores. Forma de elección para diputados y senadores. Garantías individuales y Colectivas. Sesiones Legislativas. Receso. Quorum. Atribuciones del Congreso. Atribuciones implícitas (Art. 75, inc. 32). Prohibición de delegar facultades legislativas (Art. 76 de la C.N.). Juicio Político. Etapas en el procedimiento de sanción de las leyes. Veto y promulgación parcial.
27) Auditoria General de la Nación y Defensor del Pueblo.
28) Poder Legislativo de la Provincia de San Luis. Composición. Órganos Extra-poder. Juicio Político.

B)-PODER EJECUTIVO.
29) Funciones y Régimen Constitucional. Forma de elección y remoción. Acefalia. ¿Atenuación del sistema presidencialista por la reforma de 1994? Jefaturas que ejerce el presidente. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Funciones colegislativas. Decretos de Necesidad y Urgencia-
30) Jefe de Gabinete de ministros. Atribuciones. Los ministros.
31) Poder Ejecutivo de la Provincia de San Luis.

C)-PODER JUDICIAL.
32) Principios de organización y función institucional de la justicia federal. La dimensión política de la justicia federal. Designación de los miembros de la Corte Suprema y de los miembros de los tribunales inferiores. Competencia Federal. Jurisdicción originaria de la Corte Suprema (Art. 116 y 117 de la C.N.).
33) Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento de magistrados. Concepto. Funciones e integración.
34) Ministerio Publico Fiscal. Concepto. Integración.
35) Poder Judicial de la Provincia de San Luis. Organización. Designación de miembros del Superior Tribunal de Justicia y miembros de los tribunales inferiores. Consejo de la Magistratura. Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.

MÓDULO 3: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO


UNIDAD 7.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
36) Derecho Administrativo: concepto, objeto y caracteres. Ordenamiento Jurídico Administrativo. La personalidad jurídica de Estado. La organización administrativa: Concepto. Principios. Centralización, Descentralización y Desconcentración administrativa.
37) Función Administrativa. Concepto (aspecto orgánico, aspecto sustancial y aspecto procesal).

UNIDAD 8
ACTO. CONTRATO.PROCEDIMIENTO.
38) Formas jurídicas Administrativas: a) Hecho Administrativo, Acto Administrativo, Reglamento Administrativo, Simple Acto de la Administración, Contrato Administrativo (concepto, elementos, caracteres, formación, ejecución y conclusión).
39) Contratos Administrativos: Clases (tipos). Concepto de cada una de las clases de contratos.
40) Proceso y Procedimiento Administrativo: Concepto. El tránsito del procedimiento al proceso administrativo.
41) Procedimiento Administrativo: Principios que lo informan. Recursos Administrativos: Concepto y clases (reconsideración, apelación, jerárquico, Alzada, Revisión, Aclaratoria).

MÓDULO 4: DEUDA EXTERNA ARGENTINA


UNIDAD 9
42) La deuda externa. ¿Es un fenómeno argentino exclusivamente? Síntesis histórica. El empréstito Baring Brothers. El período 1976-1982: Deuda externa pública y Deuda externa privada (y su estatización). Mecanismos de endeudamiento. La situación posterior.
43) Los Precedentes Internacionales sobre el tratamiento de la deuda externa. La doctrina Drago y la Doctrina Calvo.
44) Colomer Viadel: la naturaleza sisífica de la deuda externa. La causa “Alejandro Olmos – Su denuncia”. Las vertientes de ilegitimidad de la deuda externa. La consideración Constitucional.
45) Los paraísos (guaridas) fiscales. Concepto. Funcionamiento y Características. Cómo perjudican los paraísos fiscales a los países de menor desarrollo. Posibles modos de atacar el problema. Fondos Buitres: concepto y modo de funcionamiento.
46) Actualidad de la Problemática del endeudamiento externo.

El dictado de la asignatura se ha organizado en clases teóricas, prácticas y horarios de consulta.
Las actividades prácticas programadas podrán consistir en:
- Análisis de fallos judiciales relevantes, visualización de videos y lectura de documentos relativos a las distintas temáticas abordadas con criterio de actualidad.
- Elaboración de un trabajo monográfico (elaborado por no más de tres integrantes) en el cual se aplique la teoría estudiada a algún caso concreto.
- Participación de invitados especiales vinculados a la temática bajo análisis para la discusión y debates de dicha temática.
Los horarios de consulta ofrecerán una instancia para la discusión particular de problemas específicos que cada estudiante pueda encontrar en los textos o en las clases.

RÉGIMEN DE REGULARIDAD
a) Aprobar dos exámenes parciales (con el 60%) de preguntas correctas. Los parciales podrán ser aprobados en primera instancia o en instancia recuperatoria. Se prevén dos recuperatorios por cada parcial (Ord CS N° 32/14).
b) Cumplir con el 80 % de asistencia a clases.
b) Elaboración y aprobación de un trabajo monográfico (no más de tres integrantes) en el cual se aplique la teoría estudiada a algún caso concreto. El trabajo se presentará según las pautas formales que la cátedra indique. Se efectuarán las correcciones durante el dictado de la materia, de manera tal que el alumno pueda ir completando, rectificando y depurando el trabajo hasta su aprobación, pudiendo ser presentado las veces que sea menester hasta ser aprobado.

RÉGIMEN DE PROMOCIÓN
a) Aprobar dos exámenes parciales (con el 80%) de preguntas correctas. Se prevé la posibilidad de recuperar solo uno de los dos parciales.
b) Cumplir con el 80 % de asistencia a clases.
b) Elaboración y aprobación de un trabajo monográfico (no más de tres integrantes) en el cual se aplique la teoría estudiada a algún caso concreto. El trabajo se presentará según las pautas formales que la cátedra indique. Se efectuarán las correcciones durante el dictado de la materia, de manera tal que el alumno pueda ir completando, rectificando y depurando el trabajo hasta su aprobación, pudiendo ser presentado las veces que sea menester hasta ser aprobado.

RÉGIMEN DE APROBACIÓN CON EXAMEN FINAL
a) Los alumnos REGULARES deberán aprobar un examen, cuya modalidad podrá ser oral o escrita, que versará sobre todo el contenido del programa de la asignatura, preguntas de temas específicos, de relación, integración con las unidades restantes, permitiendo evaluar el dominio alcanzado por el alumno sobre la totalidad de los contenidos del curso y las competencias necesarias para su futuro desempeño profesional.
b) Los alumnos LIBRES deberán aprobar, previo al examen oral una evaluación de carácter práctico, y de modalidad escrita. Este examen escrito se considerará aprobado cuando se responda a un 70% de lo solicitado.

[1] 1. BALBÍN, Carlos. (2017) Manual de Derecho Administrativo. 3° edición ampliada. 1° reimpresión. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Editorial La Ley.
[2] 2. BIDART CAMPOS, Germán J. (1998) Manual de la Constitución Reformada (3 tomos). Editorial Ediar. Buenos Aires.
[3] 3. BOURDIEU, Pierre. (1993) Artículo: Espíritus de Estado. Actes de la Recherche en Sciences Sociales N° 96-9. pp 49-62. Disponible en: https://laasociacion.files.wordpress.com/2013/05/bourdieu.pdf
[4] 4. Constitución de la Nación Argentina. Disponible en: https://bibliotecadigital.csjn.gov.ar/Constitucion-de-la-Nacion-Argentina-Publicacion-del-Bicent.pdf
[5] 5. Constitución de la Provincia de San Luis. – Disponible en: http://secgral.unsl.edu.ar/docs/Constitucion%20San%20Luis.pdf
[6] 6. Carta Orgánica Municipal (Villa Mercedes). Disponible en: http://www.hcdvillamercedes.gob.ar/images/Normativas/Carta-Organica-Municipal---2009.pdf
[7] 7. DROMI, Roberto José (2004). Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina. 10° Edición.
[8] 8. Fallo Completo de la causa “OLMOS ALEJANDRO – SU DENUNCIA”. Causa N° 14.467. Expte N° 7.723/98. Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 2 de la Capital Federal. Secretaría N°4. Disponible en: https://www.dipublico.org/3844/olmos-alejandro-sdenuncia/
[9] 9. GORDILLO, Agustín. (2017) Tratado de Derecho Administrativo y Obras selectas. Tomo 1. Cap. V-VI-VII-VIIIXI-X 1° edición. Buenos Aires. Fundación de Derecho Administrativo. (Disponible on line: https://www.gordillo.com)
[10] 10. ILDARRAZ, Benigno; ZARZA MENSAQUE, Alberto R.; VIALE, Claudio Martin (2001) Derecho Constitucional y Administrativo. Ediciones Eudecor. Córdoba
[11] 11. HARO, Ricardo (2011) Manual de Constitucional, Editorial Advocatus. Córdoba.

[1] ABAL MEDINA, Juan Manuel (2014) Manual de Ciencia Política. Eudeba. 2° Edición.
[2] ALBERDI, Juan Bautista (1915). Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina. Ed. La Cultura Argentina. Buenos Aires.
[3] ALBERDI, Juan Bautista (1998) Derecho Público Provincial Argentino. Ed Ciudad Argentina. Buenos Aires.
[4] ALBERDI, Juan Bautista (1998). Grandes y pequeños hombres del plata. Ed. Plus Ultra. Buenos Aires.
[5] BIGGS, Gonzalo (1987) La Crisis de la Deuda Latinoamericana frente a los precedentes históricos. Grupo Editor Latinoamericano.
[6] BOBBIO, Norberto (1985) El Futuro de la Democracia. Ed. Plaza & Janes S.A. Barcelona.
[7] BOTANA, Natalio R. (1991) La libertad política y su historia. Ed. Sudamérica. Instituto Torcuato Di Tella. Buenos Aires.
[8] BOURDIEU Pierre (2015) Sobre el Estado. Ed. Anagrama. Barcelona. 1° edición impresa en Argentina.
[9] BARRERA BUTELER, Guillermo (1996) Provincias y Nación. Ed. Ciudad Argentina. Buenos Aires.
[10] BAEZA, Carlos R. (2000) Exégesis de la Constitución Argentina (3 Tomos). Ed. Abaco de Rodolfo Depalma S.R.L.
[11] DAHL, Robert (1999) La democracia. Ed. Taurus.
[12] FRÍAS, Pedro José (1970) El Comportamiento Federal en la Argentina. Ed Universidad de Buenos Aires.
[13] FRIEDMAN, Milton y Rose (1993) Libertad de Elegir, Ed. Planeta Agostini. Buenos Aires.
[14] GALEANO, Eduardo (2000) Las venas abiertas de América Latina. Ed. Catálogos. 20° Edición.
[15] HA – JOON, Chang (2015) Economía Para el 99 % de la Población.1° Ed. Buenos Aires. Debate.
[16] HAMILTON, Alejandro- MADISON, Santiago- JAY, juan (1957) El Federalista, Fondo de Cultura Económica. México.
[17] KLEIN, Naomi (2001) No Logo. Ed. Paidós.
[18] LASALLE, Fernando (1946) ¿Qué es una constitución? Ed. Siglo veinte. Buenos Aires.
[19] NUN, José (2001) Democracia. ¿Gobierno del Pueblo o Gobierno de los Políticos? Ed. Fondo de Cultura Económica.
[20] PIKETTY, Thomas (2014) El Capitalismo del Siglo XXI. Ed. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires.
[21] POPPER, Karl R. (1999) La responsabilidad de Vivir. Ed. ALTAYA S.A. España.
[22] ROMERO, Lose Luis (1991) Breve Historia de la Argentina. Ed. Abril. 12da Edición. Buenos Aires.
[23] ROSETTI, Alfredo C. (1966) El Problema de la Democracia. Universidad Nacional de Córdoba.
[24] SHAXSON, Nicholas (2014) Las Islas del Tesoro. Ed. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires.
[25] TOCQUEVILLE, Alexis de (1980) La Democracia en América. Alianza Editorial. Madrid.
[26] TOCQUEVILLE, Alexis de (1969) El antiguo Régimen y la Revolución. Ed. Guadarrama. Madrid.
[27] ZANATTA, Loris (1996) Del estado Liberal a la Nación Católica. Ed Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires.

1- Comprender los fenómenos jurídicos constitucionales y su vinculación con la actividad del Estado.
2- Adquirir conocimiento teórico y práctico de las situaciones y/o conflictos que se generan con la actividad administrativa del Estado.
3- Lograr la transposición de los conocimientos teóricos a la actividad de la práctica profesional.

Derecho Público. Concepto. El Estado. Soberanía. Democracia. Teoría de los actos positivos. Derecho Constitucional. Concepto. Constitución. Constitucionalismo. Poder constituyente y Poderes constituidos. Supremacía de la constitución. Constitución Argentina. Estado de Derecho. Gobierno de facto. Poder ejecutivo, legislativo y judicial. Constitución de San Luis.
Derecho Administrativo. Concepto. Organización administrativa nacional y provincial. Agentes de la administración pública. Acto administrativo, actos de la administración y acto administrativo irregular. Contratos de administración. Ley de obras públicas. Protección jurídica del administrado.

Serán resueltos por el equipo docente de la asignatura. Se priorizará el dictado del resumen del programa.